2026年11月11日， 我向上海浦东新区人民政府邮寄《行政复议申请书》

（目前本案的核心看点：中国电信拒不公开给手机停机的《监测识别规则》是否违法？）

    案情简介：因中国电信深圳分公司坚定的认为：绝对不能公开给手机停机的《监测识别规则》。为了更坚定的捍卫公民的知情权，我向中国电信上海分公司邮寄《信息公开申请书》，申请公开给手机停机的监测识别规则，因上海电信一直没有给出答复，我起诉上海电信，因上海浦东法院做出不予受理裁定、上海第一中院驳回我的上诉，所以我向上海浦东新区人民政府申请行政复议，目前等待上海市浦东新区人民政府作出复议决定；下面是事件的完整经过：

    2026年4月20日，上海电信已经签收我邮寄的《信息公开申请书》；9月6日，我向上海浦东新区法院起诉上海电信；10月10日，上海浦东法院向我线上送达裁定书，不予受理；11月10日，上海第一中院向我短信送达二审裁定书，驳回上诉；11月11日， 我向上海浦东新区人民政府邮寄《行政复议申请书》；目前等待上海市浦东新区人民政府作出复议决定；

行政复议申请书

申请人： 李波    男    身份证号：420122XXXXXXXX5835       

住所：  广东省深圳市坪山区XXXXXX

电话：188XXXX3871

被申请人：  中国电信股份有限公司上海分公司        负责人：龚勃  

              地址：中国（上海）自由贸易试验区世纪大道211号38层   

              电话： 021- 632XXX69

行政复议请求：

一，确认被申请人拒不向申请人公开对涉诈异常电话卡用户停机的《监测识别规则》的行为违法；

二，判决被申请人向申请人公开对涉诈异常电话卡用户停机的《监测识别规则

》。

事实与理由：

    2026年4月18日，申请人用邮政EMS向被申请人邮寄了《信息公开申请书》，申请公开《中华人民共和国反电信网络诈骗法》第十一条中，对涉诈异常电话卡用户的《监测识别规则》，邮政EMS单号为：8952XXXX01301，物流显示被申请人于4月20日成功签收。但截止本案行政复议申请提交之日，被申请人仍未向申请人公开。

同年年9月6日， 申请人以侵权责任纠纷为案由，向上海市浦东新区法院提起民事诉讼，起诉被申请人，诉讼请求为：判决被申请人向申请人公开对涉诈异常电话卡用户停机的《监测识别规则》。同年10月10日，上海市浦东新区法院作出（2026）沪0115民初 121350号《民事裁定书》：以“民法调整平等主体的自然人、法人和非法 人组织之间的人身关系和财产关系。起诉人要求公开《监测识别规则》的诉请，不属于民事诉讼受案范围，故起诉人的起诉不符合起诉条件”为由，裁定对申请人的起诉，不予受理。同年11月10日，上海市第一中级法院作出（2026）沪01民终22504号《民事裁定书》，以相同理由裁定驳回申请人的上诉，维持原裁定。至此，申请人方才得知：本案不属于民事诉讼受案范围，而是属于行政复议受案范围。

依据《中华人民共和国行政复议法》第二十条的规定，因被申请人未告知申请人申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限，申请期限自申请人知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限之日起计算。本案中，申请人自2026年10月10日，才从生效的《民事裁定书》中知道申请行政复议的权利，所以本案的申请行政复议期限，应当从2026年10月10日起计算，并未逾期。

依据《中华人民共和国反电信网络诈骗法》第十一条，和《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，被申请人制定、执行对涉诈异常电话卡停机的行为，属于法律授权的组织的行政行为；依据《中华人民共和国行政复议法》第十一条第一款第十四项的规定，被申请人未公开对涉诈异常电话卡用户停机《监测识别规则》的行为，侵犯了申请人的合法权益，属于行政复议的受案范围。

依据《中华人民共和国行政强制法》第二条的规定：“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”。再结合《中华人民共和国反电信网络诈骗法》第十一条的规定：“电信业务经营者对监测识别的涉诈异常电话卡用户应当重新进行实名核验，根据风险等级采取有区别的、相应的核验措施。对未按规定核验或者核验未通过的，电信业务经营者可以限制、暂停有关电话卡功能”。可以得知：被申请人依法将电信电话卡用户手机停机的行为，属于行政强制措施。

依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第一款第六项的规定：“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：(六)实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定”。本案中，被申请拒不公开行政强制的依据、条件，拒不公开对涉诈异常电话卡用户停机的《监测识别规则》，严重侵犯了全国人民群众的合法权益，严重剥夺了全国人民群众的知情权，性质极其恶劣、情节极其严重，依法应当予以立即纠正。

综上所述，申请人的申请请求事实清楚，证据确实充分，法律适用准确，依法应当予以支持。

        此致   

上海市浦东新区人民政府   

   感谢大家的关注和支持，有新的进展我会及时更新。#中国电信#手机停机#热点#怼翻坏人

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